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概要描述】

              中國輕工業信息中心 王肖濤

      在全球倡導低碳經濟的今天，太陽能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到各國政府的重視。近年來我國太陽能電池產業發展迅速，已形成了完整的太陽能電池產業鏈。國內從事光伏產業的企業數量達到580余家，從業人數約為30萬人。2007年我國成為太陽能電池第一生產大國。2009年，我國多晶硅、硅片、太陽能電池和組件產能分別占據全球總產能的25%、65%、51%和61%；太陽能電池產量占全球太陽能電池總產量的四成以上。2010年中國太陽能電池產量達到595.23萬千瓦，占全球總產量一半，居世界首位。
      太陽能電池產業已經成為一個市場規模大、產業輻射面廣、拉動效應明顯的朝陽產業，對于促進我國經濟發展的升級轉型、增長方式的轉變都具有重要意義。當前我國太陽能電池產業面臨重要發展機遇期，在行業高速發展的同時，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
      一、產業結構畸形上游原料和下游應用市場嚴重依賴海外
      盡管過去幾年我國太陽能電池產業發展迅速，但上游原料和下游應用市場嚴重依賴海外，仍然沒有改變“兩頭在外”的畸形產業結構。
      向下游來看，近年來我國太陽能發電市場盡管加快了發展速度，但全球主要市場仍舊分布在歐洲、美國和日本。西班牙市場的急劇萎縮，以及德國政策的趨冷化，造成了全球太陽能發電市場增速放緩，直接沖擊中國太陽能電池產業，抗風險能力低。
       二、原料產地對多晶硅價格沒有發言權
      長期以來，多晶硅產業的“弱勢”始終困擾著我國光伏電池產業，最大的原因就是無法突破國際大廠的技術壁壘而導致成本高企。但是國內多晶硅產業并非沒有優勢，這種優勢就在于多晶硅上游原料冶金硅80%的主要產地來自于我國。
      我國多晶硅產業雖然擁有巨大的資源優勢，卻沒有把優勢轉化為勝勢，反而完全受制于國際大廠。根本原因在于沒有形成類似于鐵礦石領域的“三巨頭”那樣的規模化優勢，而是一些中小企業各自為戰，且存在惡性競爭。
      三、美國對國內新能源的301調查
      2010年9月9日,美國最大的工會組織之一美國鋼鐵工人聯合會(USW)按照《1974年美國貿易法案》第301節的規定,向美國貿易代表(USTR)辦公室提交了長達5800頁的訴狀,稱中國政府給予新能源企業高額補貼以提高中國風電、太陽能的價格優勢,影響美國就業；同時指責中國對外國企業參與招標采取歧視性限制。10月15日,美國貿易代表處決定對中國新能源進行調查。
      按照慣例,美國貿易代表辦公室計劃在90天時間內完成相關調查,如果相關投訴被證明是有正當理由的,則美國政府有可能尋求與中國進行雙邊磋商,并可能向WTO提出針對中國的起訴。該項調查對我國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業造成較大影響,涉及154家中國新能源企業。
      四、歐美貿易壁壘的威脅
      2009年后歐美企業將反傾銷焦點轉向中國太陽能電池，包括全球最大太陽能電池制造商德國q-cells、美國sunpower等大廠，都已向官方反映，期望當地政府能重視中國低價競爭對于本土業者的沖擊。德國太陽能電池廠solarworld等業者聯合向德國政府與歐盟進行游說，認為中國太陽能業者受政府不當補貼，并以低價策略搶進其它市場，已經是傾銷的行為，政府應對中國進行某種程度的制裁。
      五、政策拉動對國內市場效應有限
      2009年之后，我國政府相繼出臺了“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等政策，太陽能電池產業要正常發展，最重要的還是解決上網電價的問題。也就是說，發出來的電電網公司有積極性去購買，終端用戶樂意去用才是最關鍵的因素。德國、西班牙等國的財政補貼正是從此處下手，才使得太陽能電池行業出現了爆發性的增長。而我國三部門此次聯合頒發的“金太陽工程”，補貼的重點則是集中在安裝側，并未解決上網電價這一實質性問題。僅從這一層面上看，“金太陽工程”政策對國內市場拉動效應有限。