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山東省五大流域水污染物綜合排放標準等5項地方標準修訂解讀

發(fā)布日期：2018-10-08

為進一步倒逼全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進流域經(jīng)濟科學發(fā)展，實現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量的有效改善，省環(huán)保廳組織對《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》(DB37/599-2006)等4項流域水污染物綜合排放標準進行了修訂。修訂后的標準由5部分組成，分別為《流域水污染物綜合排放標準  第1部分：南四湖東平湖流域》《流域水污染物綜合排放標準  第2部分：沂沭河流域》《流域水污染物綜合排放標準  第3部分：小清河流域》《流域水污染物綜合排放標準  第4部分：海河流域》《流域水污染物綜合排放標準  第5部分：半島流域》（以下簡稱“流域標準”）。上述5項標準已經(jīng)省政府批準，由省環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布，將于2019年3月10日起實施。為方便公眾全面了解該標準修訂的背景、主要思路、技術(shù)內(nèi)容等，現(xiàn)做以下解讀：

一、為什么要修訂《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》等4項標準

一是實現(xiàn)流域水質(zhì)管理目標的需要。從目前水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，流域內(nèi)部分斷面仍然不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標，有的污染物還時有超標現(xiàn)象。為實現(xiàn)2020年省控重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，需要對相關(guān)標準進行修訂。二是與國家標準相銜接的需要。我省相關(guān)標準實施10年期間，國家先后制定出臺了雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)等38項行業(yè)水污染物排放標準，修訂了制漿造紙工業(yè)等9項行業(yè)水污染物排放標準。根據(jù)地方標準原則上不得寬于國家標準的要求，需要盡快做好有效銜接。三是完善我省標準體系的需要。流域標準實施期間，我省在結(jié)合流域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，先后三次以修改單形式對標準進行調(diào)整，零散的修改單不便于環(huán)境管理和有關(guān)方使用標準。四是遵循流域自然規(guī)律和滿足新時期環(huán)境管理的需要。從實現(xiàn)流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法的角度出發(fā)，將南水北調(diào)沿線流域分為南四湖、東平湖流域和沂沭河流域兩個部分，并按照各自的流域特點和環(huán)境管理需求重新設(shè)置環(huán)境管理要求。

二、標準主要在哪些方面進行了修訂

(一)合理劃分流域范圍，調(diào)整流域標準框架體系

將原四項流域標準整合形成《流域水污染物綜合排放標準》，將南水北調(diào)流域分為南四湖東平湖流域和沂沭河流域，修訂后標準由南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域五部分組成，流域范圍劃分更加符合新時期水環(huán)境管理的需要，標準框架體系更加優(yōu)化。

(二)找準流域標準定位，進一步優(yōu)化指標體系

按照流域綜合排放標準服務(wù)于水環(huán)境管理目標（斷面達標），行業(yè)排放標準服務(wù)于風險管控的原則，將第二類污染物控制因子與地表水環(huán)境監(jiān)測考核指標進行銜接。保留了重點控制的常規(guī)因子16項，其他作為行業(yè)特征因子執(zhí)行國家行業(yè)污染物排放標準。形成地方流域標準控制常規(guī)因子、國家行業(yè)標準控制特征因子的指標體系。

根據(jù)流域水環(huán)境管理需要，將已發(fā)布的標準修改單中的總氮、全鹽量納入控制因子，增加硫酸鹽作為控制因子，以“總磷”替代原標準中的“磷酸鹽”。標準修訂后，第二類污染物控制因子由56項調(diào)整為20項，指標體系更加精簡，標準定位更加明確。

(三)確保穩(wěn)定達標，加嚴部分污染物排放控制要求

為確保流域斷面穩(wěn)定達標，加嚴了氟化物、總磷排放濃度限值。與國家近期發(fā)布的現(xiàn)行排放標準相銜接，加嚴了部分行業(yè)的排放濃度限值。此外，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量管理目標，根據(jù)地方管理需求，在沂沭河流域全流域執(zhí)行“重點保護區(qū)”污染物排放限值。

(四)結(jié)合流域?qū)嶋H情況，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠排放控制要求

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案的通知》的要求，結(jié)合各流域?qū)嶋H，加嚴了城鎮(zhèn)污水處理廠排放控制要求。增加了鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程的條款，規(guī)定可將符合要求的人工濕地出水中的總氮、總磷濃度作為城鎮(zhèn)污水處理廠的出水總氮、總磷考核值。

(五)其他修訂內(nèi)容

根據(jù)南四湖東平湖流域水環(huán)境管理要求，增加了禁止向核心保護區(qū)直接排放投餌養(yǎng)殖廢水的規(guī)定。根據(jù)《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》和《山東省京杭運河航運污染防治辦法》要求，增加了禁止船舶污染直排的規(guī)定。

三、標準修訂后將起到什么作用

本次標準修訂與地表水環(huán)境監(jiān)測考核指標進一步進行了充分銜接，為實現(xiàn)全因子管控提供了依據(jù)。標準實行“分區(qū)、分級”管理，有助于產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。標準實施后，行業(yè)技術(shù)水平提高，區(qū)域競爭力顯著增強，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，有利于促進流域經(jīng)濟科學發(fā)展。